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  高效,便民作為行政復議法的立法價值取向之一,即體現在行政復議活動中,必須做到為申請人提供便利,不因行政復議程序上的不合理規定給申請人造成“訴累”的情況出現。行政復議的一切規定,應當盡量將行政相對人的便利放在首要考慮的位置。不僅是在申請行政復議的過程中或者在進行服役的過程中,都應當將高效便民作為衡量行政機關活動好壞的標準之一。


  一.準確的理解《行政復議法》的立法精神

  聽證也就是聽取意見。聽證程序是指行政機關在作出行政處罰決定之前聽取當事人陳述和申辯,由聽證程序參加人就有關問題相互進行質問、辯論和反駁,從而查明案件事實的過程。《行政復議法》并未專門規定行政復議聽證制度,并且規定行政復議原則上采取書面審查方式進行。行政復議作為一項行政活動,必須充分體現并且一定要符合行政效率原則,行政復議不必也不應當“司法化”,這是行政復議工作區別于行政訴訟的一個重要方面。行政復議效率原則,主要表現為:一是要求整個行政復議過程體現出便民、及時的特點,盡可能減少行政復議申請人在人力、物力、時間上的浪費。因此,不能像一般訴訟程序那樣,要求當事人花大量的時間進行庭審活動。二是有利于行政復議機關迅速、簡練地審理行政復議案件。行政復議活動是在行政系統內部進行的,行政復議機關與作出具體行政行為的行政機關有上下級領導或者指導的關系,往往不需要通過復雜的審理方式求得對具體事實的認定和把握。因此,為了避免給申請人和被申請人造成訴累,體現效率原則,行政復議的審理采取書面復議形式。

  二.嚴格行政復議聽證程序的啟動

    《行政復議法實施條例》第三十三條規定,“對重大、復雜的案件,申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時,可以采取聽證的方式審理”。由于聽證制度不是行政復議案件審理的必經程序,從該條的規定可以看出,采取聽證的方式審理范圍首先應當是重大、復雜的案件;其次是申請人提出;第三是行政復議機構認為必要。但何謂“重大、復雜的案件”、何謂“行政復議機構認為必要”?《行政復議法實施條例》沒有明確規定,這就給行政復議案件承辦人和行政復議機構留下了“自由裁量”的空間。由于行政復議具有保護行政行為相對人合法權益和保障的行政機關依法行使職權的雙層職能,是一把“雙刃劍”。對行政機關侵犯行政行為相對人合法權益的行為,通過行政復議案件審理,查清事實,可以依法做出撤銷或者責令履行等決定,維護相對人的合法權益;同樣,對行政機關具體行政行為合法,具體行政行為事實清楚,證據確鑿,程序合法,適用法律正確的,也要依法作出維持決定,保障國家法律的貫徹實施,維護法律的嚴肅性。因此,行政復議聽證制度運用得好,將有助于查清案件事實,依法作出行政復議決定,有利于保護申請人的合法權益,保障國家法律的準確實施。但是,如果運用不好,不僅不利于行政復議案件的審理,而且會給申請人帶來不必要的麻煩,增加申請人的成本。同樣,也將會降低行政機關的執法效率,影響正常執法活動,最終影響到國家法律法規的正常實施。

  實際上“重大、復雜的案件”的標準和是否有“必要”關鍵取決于行政復議機構的綜合素質的高低。如果行政復議機構整體素質高,再“重大、復雜的案件”也可能認為是一般案件,不需舉行聽證案件即可及時處結;反之,如果行政復議機構整體素質不高,再簡單的復議案件也會成為“重大、復雜的案件”,認為很有“必要”舉行聽證。如果將本來簡單的行政復議案件當成“重大、復雜的案件”來對待,認為“有必要”舉行聽證會啟動聽證程序,不僅違背了行政復議法規定的及時、便民的原則,而且為很簡單的事磨破嘴、跑斷腿,給申請人造成“訴累”,造成不必要的損失。

  《行政復議法實施條例》將聽證制度作為行政復議機構審理復議案件的可選擇性審理方式,體現了行政復議法規定的“及時、便民”的原則。行政復議機構應當正確地領會行政復議立法精神,靈活的運用聽證程序。如果機械的將聽證程序運用到所有行政復議案件審理,或者單純追究行政復議案件審理聽證率,不僅達不到“及時、便民”的目的,甚至將會給申請人和被申請人造成“訴累”,增加行政復議雙方當事人的負擔,最終將直接影響行政復議“保護”和“保障”職能作用的發揮。

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