您的位置:找法網 > 行政復議法 > 行政復議法資訊 > 行政復議法第三人的規定

  行政復議第三人,是指與行政復議的具體行政行為有利害關系,為維護自己的合法權益,經復議機關同意參加復議的公民、法人或者其他組織。這其中包含三個獨立的要求:第一,第三人于行政復議的具體行政行為是由利害關系的。第二想要參與其中,第三人須經行政復議機關的同意。第三,對于第三人的主體資格也是有要求的,應該是公民/法人/其他組織的民事主體。

  一. 權利

  按照法律法規的規定,行政復議第三人有如下權利:

  1、經行政復議機關批準,參加行政復議或者委托代理人,由代理人參加行政復議。

  (《中華人民共和國行政復議法》第十條第三款:同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人參加行政復議。該條第五款:申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。

  《中華人民共和國行政復議法實施條例》第九條第二款:行政復議期間,申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的,可以向行政復議機構申請作為第三人參加行政復議。

  《中華人民共和國行政復議法實施條例》第十條:申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議。)

  2、可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

  (《中華人民共和國行政復議法》第二十三條第二款:申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,行政復議機關不得拒絕。)

  三、參加行政復議相關活動中闡述相關意見。

  (《中華人民共和國行政復議法》第二十二條:行政復議原則上采取書面審查的辦法,但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時,可以向有關組織和人員調查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見。)

  二.義務

  按照法律法規的規定,行政復議第三人有如下義務:

  1、委托代理人的,應當向行政復議機構提交授權委托書,解除或變更委托需說明。

  (《中華人民共和國行政復議法實施條例》第十條:申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議。申請人、第三人委托代理人的,應當向行政復議機構提交授權委托書。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。公民在特殊情況下無法書面委托的,可以口頭委托。口頭委托的,行政復議機構應當核實并記錄在卷。申請人、第三人解除或者變更委托的,應當書面報告行政復議機構。)

  2、履行行政復議決定。

  (《中華人民共和國行政復議法實施條例》第五十二條:第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定的,依照行政復議法第三十三條的規定處理。)

  三.類型

     行政復議中的第三人主要有下列幾種:

  1、有獨立獨立請求權的第三人與無獨立請求權第三人

  這主要是從復議請求角度進行區分的,有獨立請求是指第三人的復議請求并非依附于申請人或被申請人,而是排斥申請人和被申請人復議請求的獨立的復議請求。有獨立請求權第三人主要是一些競爭性許可案件、公平競爭權案件。如行政許可案件中,有三位自然人A.B.C競爭一個執照。行政主體將許可證頒發給A,B不服提起行政復議,要求撤銷頒證行為,頒發給自己,在此復議案件中A.C為第三人,A自然傾向于維持頒證行為,支持被申請人的復議請求,為無獨立請求權的第三人;C則要求撤銷頒證行為,并要求頒發給自己,其主張與被申請人、A.B均沖突,盡管不同于民事訴訟中的第三人概念(程序上,有獨立請求權第三人須對原告和被告提起訴訟),這是由于行政訴訟中被告限定為行政機關所致,但這并不影響其訴訟請求的獨立性;無獨立請求的第三人則是指第三人的復議請求不具有獨立性,而是依附于申請人或被申請人的復議請求,該種第三人在復議中處于輔助地位,其復議目的是請求復議機關維護申請人或被申請人的復議請求以保護自己的利益。

  2、作為行政主體的第三人與作為行政相對方的第三人

  這是根據第三人與具體行政行為的關系角度進行區分的,實踐中許多具體行政行為是兩個以上行政主體共同作出的,而申請人只針對其中部分行政主體提出復議申請,此時原則上應將所有行政主體均列為被申請人。此時,如申請人拒絕追加的,訴訟中的做法是將應追加的被告作為第三人參加訴訟,在復議中是否也應該追加為第三人?筆者認為,無論是從復議制度救濟性質還是監督性質出發,都應追加為復議程序當事人,當然為了尊重申請人對利益沖突方當事人的追究權利,只定為第三人而不是被申請人,身份的區別并不影響復議制度發揮其作用;作為行政主體相對方的第三人則不具有行政主體身份,作為行政管理或服的對象,其合法權益受到了具體行政行為的影響,現實當中這一類第三人最為常見。

  需要注意的是,在行政復議中第三人若是想要參與進來,必須在復議申請已經受理,復議活動尚未終結的時候。這個時間段非常的重要,倘若行政復議還未開始或者已經終結,那么第三人就不得在主張自己于該具體行政行為之間有利害關系,意圖參與到行政復議之中。

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